在經濟下行壓力與日俱增的關鍵時刻，國務院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，令人又一次切實地感受到制造業(yè)在中國經濟中沉甸甸的分量。這份2萬余字的文件提出，通過“三步走”實現制造強國的戰(zhàn)略目標，還針對2020年和2025年中國制造業(yè)的各項主要指標—制造業(yè)的技術創(chuàng)新、質量標準、勞動生產率、數字化水平、節(jié)能環(huán)保等各方面，以及重點領域—信息技術、數控機器人、航空航天、新能源、新材料等，提出了具體規(guī)劃。而要打造“中國制造升級版”，“市場”和“開放”是兩個重要的關鍵詞。
制造大國的回歸
沒有一個世界強國不是因制造業(yè)強而強，因制造業(yè)衰而衰。
《中國制造2025》規(guī)劃是在今年3月召開的全國兩會上首次提出的，如果將它理解為試圖解決國有企業(yè)普遍效率低下和提高它們競爭力的又一次努力，這并不是什么新鮮事，但放到當前中國與世界制造業(yè)所面臨的風云際會的大背景下來審視，這一次很可能與以往顯著不同。
2011年3月中旬，美國著名經濟咨詢機構HIS環(huán)球透視(IHSGlobalInsight)發(fā)布的一項研究報告指出，中國已在2010年超越美國，成為全球制造業(yè)產出最高的國家。在當年的世界制造業(yè)總產值中，中國和美國分別占了19.8%和19.4%。
中國上一次坐上世界第一制造業(yè)大國的寶座，是在1830年。當時，中國在全球制造業(yè)總產值中所占份額約為30%。自那以后，隨著“康乾盛世”帶來的一段將近150年的人口增長周期接近尾聲，中國制造業(yè)的簡單規(guī)模擴張趨于停滯。與此同時，憑借工業(yè)革命造就的一日千里的技術進步，英國迅速崛起，成為真正現代意義上的“世界工廠”，并將這一地位保持了約50年。1885年前后，新興大國美國擠掉英國，登上全球頭號制造業(yè)大國位置，并穩(wěn)坐寶座一個多世紀。而在這期間，中國在全球制造業(yè)中的份額從1830年的30%降至1900年的6%，在1990年進一步降至3%。
因此，對中國而言，將美國從全球制造業(yè)老大的位置上擠下來，不過是恢復了近200年前屬于自己的位置而已。但站在西方的視角看，這卻是一個具有里程碑意義的時刻。按照一些經濟史學家的說法，中國回歸世界第一制造業(yè)大國，標志著“經濟史上一個500年的周期已經走到盡頭”。
自工業(yè)革命以來，制造業(yè)一直是國民經濟的基石，它的強盛與否不僅與老百姓的生活水準息息相關，還直接關系到一個國家的綜合實力。雖然半個世紀以來，制造業(yè)占GDP比重出現了全球性下降(根據聯合國數據，1970年以來，全球制造業(yè)占GDP名義比重由26%下降至16%)，但無論從經濟競爭力、拉動社會需求還是創(chuàng)造就業(yè)機會等各方面來看，制造業(yè)仍是經濟各門類中最不可或缺的基礎部門。縱觀公元1500年以來的世界現代史，可以說，沒有一個世界強國不是因制造業(yè)強而強，因制造業(yè)衰而衰。
改革開放以后，得益于國家政策的放寬和優(yōu)惠，海外資本大規(guī)模涌入、民營經濟蓬勃發(fā)展。我國利用勞動力成本較低的優(yōu)勢，承接了發(fā)達國家制造業(yè)的大規(guī)模轉移，實現了經濟快速增長。尤其是加入WTO以來的10多年里，依托龐大的出口市場，中國迅速建立起從紡織、輕工到鋼鐵、電子等門類齊全的工業(yè)體系，一躍成為“世界工廠”。
中國制造的短板
“中國制造大而不強”，靠廉價取勝的“中國制造”的傳統模式已經走到盡頭。
“世界第一制造業(yè)大國”的盛名并不能掩蓋“中國制造”的顯著短板，這體現在橫向和縱向兩個方面。
從橫向比較來看，正如有識之士一再指出的，“中國制造大而不強”。鑒于當今全球化的研發(fā)和生產模式，“中國制造”的總產值雖高，但留在國內的利潤只是其中微薄的一小部分，大頭都被位于價值鏈上游的西方發(fā)達國家拿走了。
從縱向態(tài)勢來看，中國的“世界工廠”地位正受到威脅。
首先是不斷上漲的勞動力成本對中國“世界低薪工廠”地位的蠶食。
研究顯示，2005年至2010年，中國工人的平均薪酬增長70%，而且近年來仍在以年均15%到20%的速度增長。與此同時，中國的剩余勞動力在2007年便已顯不足，普通勞動力正由全面過剩向結構短缺轉變。未來，這種趨勢將會加速，有人因此預測，5到10年內中國的低工資優(yōu)勢將會逐漸消失。事實上，在那些由大批低薪工人制造出來的低附加值出口商品中，中國所占份額已經見頂，諸多傳統的“MadeinChina(中國制造)”正被“MadeinVietnam(越南制造)”“MadeinIndonesia(印度尼西亞制造)”等取代。
其次，人民幣不斷升值是中國制造業(yè)優(yōu)勢喪失的另一重要因素。過去短短10年里，人民幣兌美元的匯率上升近30%，隨著人民幣的進一步升值，未來“中國制造”將會變得越來越昂貴。
所有這一切都表明，靠廉價取勝的“中國制造”的傳統模式已經走到盡頭。
中國制造的方向
要在最短的時間內爭取將中國在世界制造業(yè)產業(yè)鏈中的位置從中低端提升到中高端。
反觀世界潮流，此消彼長，不進則退。
西方有人歡欣鼓舞地預告，隨著以信息、生物等為代表的新一代尖端高新技術(3D打印就是其中的典型例子)的飛速發(fā)展，世界將在21世紀上半葉迎來“第二次機器時代”或“第三次工業(yè)革命”，美國和西方也將經歷一個“再工業(yè)化階段”。它將幫助“美國制造”在短暫下滑后迅速東山再起，重新奪回優(yōu)勢。
最近幾年里，中國等國家迅速上漲的勞動力價格、原材料和海運成本的提高、美國各州大幅度的稅收優(yōu)惠等因素綜合在一起，正導致美國企業(yè)放緩和停止將生產業(yè)務外包到海外的長期做法。同時，美國還擁有巨大的生產率優(yōu)勢，這體現于這樣一個事實：美國制造業(yè)在2010年的產出略低于中國，卻只有1150萬工人，中國制造業(yè)則雇用了1億人。而且，中國的制造業(yè)產出中，很大一部分來自美國企業(yè)的中國子公司，并基于源自美國的技術和管理。
可以預見，先進的美國企業(yè)正在把世界制造業(yè)帶上一個全新的層面。
正如國務院發(fā)布的《中國制造2025》中所清醒認識到的，“新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點……全球產業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)……但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強……”
正是基于這樣的緊迫形勢，這份10年規(guī)劃要求，實現中國制造向中國創(chuàng)造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。
換言之，就是要在最短的時間內爭取將中國在世界制造業(yè)產業(yè)鏈中的位置從中低端提升到中高端。
轉型升級的關鍵
“中國制造2025”很可能不再是純粹的“中國制造”，而是“世界制造”。
中國制造業(yè)迫切需要轉型升級，就像整個中國經濟需要升級轉型一樣，但如何打造“中國制造升級版”，人們卻有著南轅北轍的看法。
從某種意義上說，未來總是蘊含在歷史之中。檢視改革開放30多年來中國制造業(yè)發(fā)展的歷程，我們能夠從中獲得許多教誨和啟發(fā)。
我們首先應牢記這一點：與農業(yè)和服務業(yè)等其他產業(yè)相比，中國制造業(yè)的成功和進步是最明顯的;與一些一向被冠以所謂“國民經濟支柱產業(yè)”的高端制造或服務業(yè)相比，中國的中低端制造業(yè)的成功尤其明顯。這種成功，不是因為國家給予了它們特別的照顧，恰恰是因為國家對它們的放任自流。
因此，“中國制造2025”的第一個關鍵詞，也是最重要的，是市場。市場對驅動產業(yè)轉型升級的意義體現在生產與消費兩端。
要知道，最先感受到勞動力成本上漲和人民幣升值壓力的就是企業(yè)。只要沒有來自市場以外的其他信號的干擾，企業(yè)為了繼續(xù)生存，會自動朝各種方向探索升級轉型的可能性。而且，無論在對市場信號的敏感度還是轉型升級的動力等方面，企業(yè)家都要比官員強得多。
研究表明，中國對勞動力成本上漲和人民幣堅挺有著很強的適應能力。只要生產率能與工資水平保持同步，中國就可以在提高工資水平的同時，保持一如既往的競爭力。以西方的標準來衡量，中國的勞動生產率仍然很低。世界銀行的數據顯示，美國產業(yè)工人的平均產出為中國產業(yè)工人的12倍，這意味著中國制造業(yè)仍有很大的提升空間。
此外，中國在過去30多年里，已經建立起世界上最完備的供應鏈，這是比勞動力成本更重要的優(yōu)勢。從小到螺絲、大到液晶顯示屏，全球沒有任何一個地方能像中國那樣以最低廉的價格和最快的速度得到配送。已故的蘋果公司前首席執(zhí)行官喬布斯曾直率地對奧巴馬總統說，鑒于“中國在供應鏈方面無與倫比的優(yōu)勢”，美國要想在制造業(yè)上與中國競爭是“不可能的”。而作為一種自發(fā)的“生態(tài)系統”，完備的供應鏈不可能是任何人有意識地規(guī)劃出來的，只能是市場需求催生的。
再從需求端看，對于越來越多的制造業(yè)企業(yè)來說，隨著中國人生活水平的提高，成本優(yōu)勢已退居其次，未來幾十年，中國消費者的“龐大需求”足以讓中國繼續(xù)在制造業(yè)頭把交椅上坐一段時間。全球最大的會計暨顧問公司德勤認為，這將保證中國的制造業(yè)競爭力指數在當前以及未來五年繼續(xù)位居世界第一。
眾所周知，需求比生產更加來自市場。這里順便指出，將所謂“先進產業(yè)”簡單定義為“高科技產業(yè)”，可能是當前中國輿論的最大誤區(qū)。真正的先進產業(yè)，永遠是那些利潤率最高的產業(yè)，而利潤只可能來自市場對它的強烈需求。一個得不到市場需求方認可的產品，它的科技含量再高，也不會是有前途的產品。
改革開放以來中國經濟發(fā)展和制造業(yè)進步的歷程還告訴我們另一個關鍵詞：開放。
開放，意味著龐大的產品出口市場，也意味著外部的資金、技術、管理和模式。未來，來自發(fā)達國家的新技術和新理念對中國制造業(yè)的提升作用將越來越呈現出不可或缺的重要性。我們甚至可以說，在一個更加全球化的時代，“中國制造2025”很可能不再是純粹的“中國制造”，而是“世界制造”。因此，離開對外開放來談中國制造轉型將是緣木求魚。
那么，在打造“中國制造升級版”的過程中，政府應該做什么呢?或者說政府有什么可以做的呢?
我的答案很簡單，政府有兩方面的事情可以做：第一，繼續(xù)簡政放權，放手讓市場去自我調節(jié);第二，從過去30多年來的成功經驗來看，建設良好的基礎設施及提供齊全的社會公共品，是政府對經濟增長所能作出的最大貢獻。
