重慶，朝天門(mén)廣場(chǎng)，有一標(biāo)志性設(shè)計(jì)——重慶“零公里”。標(biāo)志外方內(nèi)圓，內(nèi)核圓點(diǎn)由里向外波狀輻射，指向最外層25平方米的重慶地圖。

 

　　重慶改革發(fā)展進(jìn)程中，也有一個(gè)標(biāo)志性設(shè)計(jì)——五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，前三個(gè)構(gòu)成“大都市區(qū)”，后兩個(gè)構(gòu)成“大生態(tài)區(qū)”。兩年前的重慶市委四屆三次全會(huì)上，全市38個(gè)區(qū)縣一一明確了在五大區(qū)域中的歸屬，清晰了功能定位。各區(qū)縣差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，各美其美。

 

　　“零公里”周邊，8座摩天大樓拔節(jié)生長(zhǎng)。這個(gè)投資200多億元的商業(yè)建筑群，將成為江邊的城市新地標(biāo)。

 

　　40公里外，雙福新區(qū)每2分鐘就有一輛轎車(chē)下線、出口歐美的摩托車(chē)和通機(jī)整裝待發(fā)、10多家機(jī)器人企業(yè)簽約入駐……邁向工業(yè)4.0時(shí)代的藍(lán)圖正在鋪開(kāi)。

 

　　400公里外，巫山縣紅葉初染，金橙壓枝。傾力打造3個(gè)5A、7個(gè)4A級(jí)景區(qū)，推進(jìn)“1+3”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，讓巫峽兩岸山更青、水更秀、民更富。

 

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間。重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是立足本地實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。兩年過(guò)去，重慶區(qū)域發(fā)展一體化格局已告初成——

 

　　政策體系給力。“1+3+N”的政策體系導(dǎo)向清晰：以市委關(guān)于實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)為指導(dǎo)，考核、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)三個(gè)核心政策是基礎(chǔ)，市級(jí)層面出臺(tái)50多個(gè)配套政策。支持都市功能核心區(qū)發(fā)展金融業(yè)，全市13個(gè)要素市場(chǎng)有11個(gè)擺在這里；支持都市功能拓展區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局。

 

　　整體效能提升。都市功能核心區(qū)高端服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，都市功能拓展區(qū)逐漸成為經(jīng)濟(jì)“引擎”，城市發(fā)展新區(qū)作為工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)嶄露頭角。前三季度，重慶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11252.67億元，同比增長(zhǎng)11%。

 

　　“我們?nèi)ツ杲ǖ囊黄陧?xiàng)目，出口帶寬680G。這是什么概念？40G的網(wǎng)上數(shù)據(jù)包，1分鐘可以下載150個(gè)?，F(xiàn)在二期項(xiàng)目已開(kāi)工，建好后帶寬將達(dá)2.4T！”北碚區(qū)的中國(guó)聯(lián)通西南數(shù)據(jù)中心，工作人員程里炬介紹：“阿里巴巴、騰訊、百度都是我們的用戶。移動(dòng)、電信正在我們旁邊建數(shù)據(jù)中心。重慶，已經(jīng)是國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)了。”

 

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，虛擬平臺(tái)可圈可點(diǎn)。

 

　　重慶華數(shù)機(jī)器人有限公司，一個(gè)個(gè)看似普普通通的元件走上生產(chǎn)線，依次焊造拼接，下線時(shí)變成一臺(tái)臺(tái)大大小小、用途多樣的金屬機(jī)器人。“我們的研發(fā)人員比生產(chǎn)人員還多。機(jī)器人本體100%自主研發(fā)，質(zhì)量不輸國(guó)外，價(jià)格僅他們的60%！”副總經(jīng)理周?chē)?guó)軍話語(yǔ)中透著自豪。

 

　　發(fā)展不唯GDP，渝東北、渝東南堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，旅游業(yè)、特色效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，長(zhǎng)江、烏江干流水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全市可持續(xù)發(fā)展提供重要生態(tài)保障。

 

　　內(nèi)核優(yōu)化，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)提升，生態(tài)良好。重慶市統(tǒng)計(jì)局的分析顯示：差異化發(fā)展，不僅沒(méi)拉大大生態(tài)區(qū)與大都市區(qū)的貧富差距，相反，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。

 

 

　　過(guò)去說(shuō)“好個(gè)重慶城，山高路不平”。如今，重慶的山還是那么高，路卻越來(lái)越多、越來(lái)越平，發(fā)展更是越來(lái)越好。

 

　　大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)，重慶區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展水平和潛力差異巨大。融入國(guó)家戰(zhàn)略，立足特殊市情，重慶創(chuàng)新發(fā)展理念，探索“全市一盤(pán)棋”的區(qū)域發(fā)展路徑。2013年9月，重慶市委作出了實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的決定。根據(jù)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。

 

　　“深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要在深化和拓展上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)研究、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新、完善措施、加大力度，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)重慶一體化科學(xué)發(fā)展。”中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記孫政才強(qiáng)調(diào)。

 

　　兩年歲月流變，從渝中半島到武陵山鄉(xiāng)，從渝西壩子到三峽庫(kù)區(qū)，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略生根開(kāi)花，推動(dòng)各區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。

 

　　大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，大生態(tài)區(qū)綠水繞青山

 

　　“大都市區(qū)首要積聚人口和經(jīng)濟(jì)，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，提供財(cái)政稅源。大生態(tài)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展路子。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘說(shuō)，在市委決議中，各區(qū)域功能定位及發(fā)展目標(biāo)、方向、思路、重點(diǎn)，清晰明確。

 

　　都市功能核心區(qū)怎樣“高大上”？渝中區(qū)的回答是：引進(jìn)新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、培育新產(chǎn)業(yè)。

 

　　今年5月，渝中區(qū)鵝嶺周邊居民驚奇地發(fā)現(xiàn)，一處閑置多年的老廠房熱鬧起來(lái)了，搖身一變成了文創(chuàng)孵化公園，辦了7期創(chuàng)意主題商業(yè)市集，市民游客邊參觀邊淘寶。“我們?cè)趪L試一種新模式，通過(guò)商業(yè)、文化、旅游、藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)跨界合作，促商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)李儀說(shuō)。

 

　　都市功能拓展區(qū)如何高精尖？南岸區(qū)的回答是：走最適合自己的發(fā)展路徑。

 

　　重慶盟訊電子科技有限公司的總經(jīng)理姚建生，把全國(guó)的幾家廠子一并搬到了南岸區(qū)。以前在重慶只有一間車(chē)間，現(xiàn)在投入兩個(gè)億，建起6萬(wàn)多平方米的廠房。“就是因?yàn)檫@里的力度和土壤更利于我們長(zhǎng)大。”姚建生說(shuō)。

 

　　“當(dāng)然不是。我們確定了以手機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)為核心、垂直整合引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的路子。整合科研力量，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供‘智庫(kù)’和人才儲(chǔ)備。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。”南岸區(qū)委書(shū)記劉寶亞說(shuō)。目前，南岸區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到670.9億元，產(chǎn)值達(dá)到440億元。

 

　　城市發(fā)展新區(qū)如何成為新型工業(yè)化、信息化主戰(zhàn)場(chǎng)？江津區(qū)的回答是：提質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先。

 

　　去年與阿里巴巴合作賣(mài)了20萬(wàn)美元的摩配，讓重慶潤(rùn)通動(dòng)力有限公司嘗到了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的甜頭，今年他們網(wǎng)上出口銷(xiāo)售達(dá)到了100萬(wàn)美元。“區(qū)里出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)智能制造，電商平臺(tái)、體驗(yàn)中心等都有支持。”總裁項(xiàng)進(jìn)說(shuō)。

 

　　以集群化為方向，江津目前已形成以汽摩及零部件、裝備制造、電子信息、新型材料、食品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。2014年全區(qū)規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)23.6%，萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降22%。

 

　　兄弟區(qū)縣的日子熱火朝天，渝東北和渝東南并不眼熱。立足功能劃分，他們踐行綠色發(fā)展。

 

　　“發(fā)展的路很多種，沒(méi)必要都上工業(yè)。”武隆縣委書(shū)記何平說(shuō)，“我們有自己的路子，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”

 

　　“旅游做到哪里，老百姓就富到哪里”。武隆作為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，已經(jīng)發(fā)展4000多家農(nóng)家樂(lè)、家庭公寓、土特產(chǎn)店。

 

　　黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)，昔日荒涼的仰頭山，變身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。

 

　　“搞大了，完全沒(méi)想到。”園區(qū)總經(jīng)理陳大明一說(shuō)就樂(lè)，“原本是副業(yè)，越做越有前景。現(xiàn)在投了2個(gè)億，變主業(yè)了。”作為黔江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之一，該園區(qū)涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1030戶，戶年收入平均增加1.4萬(wàn)元。

 

　　“黔江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)通達(dá)率、行政村通暢率兩個(gè)100%。立足功能定位，我們將努力建成渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心。”黔江區(qū)委書(shū)記余長(zhǎng)明說(shuō)。

 

　　初冬，巫山縣又迎來(lái)新一輪旅游潮。“作為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，首先要保護(hù)好生態(tài)，其次要利用好生態(tài)。我們把旅游確定為第一支柱產(chǎn)業(yè)。”縣委書(shū)記李春奎說(shuō)。為此，巫山去年以來(lái)關(guān)閉小煤礦148個(gè)，將移民工業(yè)園調(diào)整為旅游度假區(qū)。

 

　　舞好“指揮棒”，用好“錢(qián)袋子”

 

　　從一度產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，走向差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，并不容易。重慶抓住戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了考核、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)三個(gè)核心政策。

 

　　干部考核是發(fā)展的“指揮棒”?？茖W(xué)發(fā)展需要科學(xué)的考核。

 

　　“過(guò)去是一張?jiān)嚲砜即蠹?。我們農(nóng)業(yè)縣也考核外貿(mào)指標(biāo)，還要跟主城區(qū)一起比，總感覺(jué)不對(duì)路。”一名縣委書(shū)記不無(wú)感慨地說(shuō)。

 

　　五大功能區(qū)域發(fā)展背景下，“對(duì)路”的考核怎么考？“實(shí)行差異化考核機(jī)制，重點(diǎn)考、考重點(diǎn)。”重慶市委組織部副部長(zhǎng)唐小平介紹，“對(duì)大都市區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度考核，并且根據(jù)發(fā)展方向各有側(cè)重；對(duì)大生態(tài)區(qū)，相對(duì)弱化經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)考核，加大特色效益農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等指標(biāo)考核的力度，不再考核GDP和工業(yè)增加值。”

 

　　兩年考核下來(lái)，大生態(tài)區(qū)不再被主城區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋下，兩年都有躋身前10名的。而主城九區(qū)有一兩個(gè)區(qū)居然落到了后5位。這讓3個(gè)都市區(qū)感受到壓力，也讓兩個(gè)生態(tài)區(qū)考出了信心、考出了動(dòng)力。

 

　　舞好“指揮棒”，還得用好“錢(qián)袋子”。“總的原則是分類(lèi)指導(dǎo)差異扶持。”重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)封毅介紹，對(duì)大生態(tài)區(qū)不取多予，對(duì)城市發(fā)展新區(qū)少取多予，對(duì)都市功能拓展區(qū)和都市功能核心區(qū)促品提質(zhì)。

 

　　科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了創(chuàng)新，也指向了共享。

 

　　2014年，重慶市對(duì)兩個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)的一般公共財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助達(dá)到588億元，占全市的52.1%，人均財(cái)力提高到13.6萬(wàn)元。兩地區(qū)貧困區(qū)縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金占全市比重達(dá)79.7%，高山生態(tài)扶貧搬遷規(guī)模占全市比重達(dá)88.6%。

 

　　核心政策設(shè)計(jì)好，協(xié)調(diào)配套也隨之跟上。在3個(gè)核心政策基礎(chǔ)上，市級(jí)配套五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁投清單等50多個(gè)政策。

 

　　內(nèi)部聯(lián)起來(lái)，對(duì)外融進(jìn)去

 

　　今年，重慶堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以重大項(xiàng)目為載體，推動(dòng)五大功能區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)一步深化。

 

　　在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)、都市功能提升和先進(jìn)制造業(yè)集聚，以市場(chǎng)化投資為主，290個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資1950億元；在城市發(fā)展新區(qū)，圍繞“四化”深度融合，210個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資1400億元；在渝東北和渝東南，圍繞基礎(chǔ)條件改善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，115個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資650億元。

 

　　11月，萬(wàn)州區(qū)新田港一期碼頭，建設(shè)工地上挖掘機(jī)轟鳴作業(yè)，卡車(chē)往來(lái)穿梭。區(qū)交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，碼頭建好后鐵、公、水聯(lián)運(yùn)，更快連接主城、更廣輻射周邊區(qū)縣，還將成為川東北、鄂西、陜南等地區(qū)通江達(dá)海的重要集并港。

 

　　以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，把各功能區(qū)域串聯(lián)起來(lái)，這正是深化和拓展五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。

 

　　除了硬件聯(lián)通，五大功能區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)還渴望更多更深。都市功能拓展區(qū)內(nèi)布局有通用航空產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的直升機(jī)往哪里賣(mài)？主城區(qū)縣主動(dòng)找到遠(yuǎn)郊區(qū)縣，商討與旅游相結(jié)合，聯(lián)手舉辦低空飛行展覽。

 

　　開(kāi)放發(fā)展，優(yōu)化通道聯(lián)接，重慶搭建產(chǎn)業(yè)承接和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)大平臺(tái)。

 

　　兩個(gè)大平臺(tái)，讓各區(qū)域均能受益。10月21日，澳大利亞的肉牛抵達(dá)地處生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的豐都縣，這既是落實(shí)中澳自貿(mào)協(xié)定澳牛進(jìn)口的“第一單”，也是我國(guó)進(jìn)口商品活畜的破冰之旅。

 

　　“我們地處渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，實(shí)施五大功能區(qū)域戰(zhàn)略之初，曾以為會(huì)放慢速度?，F(xiàn)在看來(lái)，速度沒(méi)慢，而是對(duì)質(zhì)量和效益提出了更高要求。”重慶市黔江區(qū)經(jīng)信委的一位負(fù)責(zé)人如是感慨。

 

　　“靴子”合腳，方能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，讓重慶各區(qū)縣找到最合腳的“靴子”，“十三五”的腳步將更加穩(wěn)健、更加輕快。