重慶，朝天門廣場，有一標志性設計——重慶“零公里”。標志外方內(nèi)圓，內(nèi)核圓點由里向外波狀輻射，指向最外層25平方米的重慶地圖。
重慶改革發(fā)展進程中，也有一個標志性設計——五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，前三個構成“大都市區(qū)”，后兩個構成“大生態(tài)區(qū)”。兩年前的重慶市委四屆三次全會上，全市38個區(qū)縣一一明確了在五大區(qū)域中的歸屬，清晰了功能定位。各區(qū)縣差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，各美其美。
“零公里”周邊，8座摩天大樓拔節(jié)生長。這個投資200多億元的商業(yè)建筑群，將成為江邊的城市新地標。
400公里外，巫山縣紅葉初染，金橙壓枝。傾力打造3個5A、7個4A級景區(qū)，推進“1+3”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，讓巫峽兩岸山更青、水更秀、民更富。
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念，強調(diào)用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是立足本地實際創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐。兩年過去，重慶區(qū)域發(fā)展一體化格局已告初成——
政策體系給力。“1+3+N”的政策體系導向清晰：以市委關于實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的意見為指導，考核、財政、產(chǎn)業(yè)三個核心政策是基礎，市級層面出臺50多個配套政策。支持都市功能核心區(qū)發(fā)展金融業(yè)，全市13個要素市場有11個擺在這里；支持都市功能拓展區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局。
整體效能提升。都市功能核心區(qū)高端服務業(yè)加速發(fā)展，都市功能拓展區(qū)逐漸成為經(jīng)濟“引擎”，城市發(fā)展新區(qū)作為工業(yè)主戰(zhàn)場嶄露頭角。前三季度，重慶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11252.67億元，同比增長11%。
“我們?nèi)ツ杲ǖ囊黄陧椖?，出口帶?80G。這是什么概念？40G的網(wǎng)上數(shù)據(jù)包，1分鐘可以下載150個?，F(xiàn)在二期項目已開工，建好后帶寬將達2.4T！”北碚區(qū)的中國聯(lián)通西南數(shù)據(jù)中心，工作人員程里炬介紹：“阿里巴巴、騰訊、百度都是我們的用戶。移動、電信正在我們旁邊建數(shù)據(jù)中心。重慶，已經(jīng)是國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點了。”
實體經(jīng)濟做大做強，虛擬平臺可圈可點。
重慶華數(shù)機器人有限公司，一個個看似普普通通的元件走上生產(chǎn)線，依次焊造拼接，下線時變成一臺臺大大小小、用途多樣的金屬機器人。“我們的研發(fā)人員比生產(chǎn)人員還多。機器人本體100%自主研發(fā)，質(zhì)量不輸國外，價格僅他們的60%！”副總經(jīng)理周國軍話語中透著自豪。
發(fā)展不唯GDP，渝東北、渝東南堅持面上保護、點上開發(fā)，旅游業(yè)、特色效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，長江、烏江干流水質(zhì)保持Ⅱ類標準，為全市可持續(xù)發(fā)展提供重要生態(tài)保障。
內(nèi)核優(yōu)化，區(qū)域聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)提升，生態(tài)良好。重慶市統(tǒng)計局的分析顯示：差異化發(fā)展，不僅沒拉大大生態(tài)區(qū)與大都市區(qū)的貧富差距，相反，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距在縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性在增強。
重慶深入實施五大功能區(qū)域戰(zhàn)略
“靴子”合腳 步穩(wěn)行更遠
過去說“好個重慶城，山高路不平”。如今，重慶的山還是那么高，路卻越來越多、越來越平，發(fā)展更是越來越好。
大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)，重慶區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展水平和潛力差異巨大。融入國家戰(zhàn)略，立足特殊市情，重慶創(chuàng)新發(fā)展理念，探索“全市一盤棋”的區(qū)域發(fā)展路徑。2013年9月，重慶市委作出了實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的決定。根據(jù)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。
“深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要在深化和拓展上下功夫，進一步加強研究、突出重點、改革創(chuàng)新、完善措施、加大力度，統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動重慶一體化科學發(fā)展。”中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才強調(diào)。
兩年歲月流變，從渝中半島到武陵山鄉(xiāng)，從渝西壩子到三峽庫區(qū)，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略生根開花，推動各區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。
大都市區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場，大生態(tài)區(qū)綠水繞青山
“大都市區(qū)首要積聚人口和經(jīng)濟，提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品，提供財政稅源。大生態(tài)區(qū)重點加強生態(tài)涵養(yǎng)和保護，堅持面上保護、點上開發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展路子。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘說，在市委決議中，各區(qū)域功能定位及發(fā)展目標、方向、思路、重點，清晰明確。
都市功能核心區(qū)怎樣“高大上”？渝中區(qū)的回答是：引進新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、培育新產(chǎn)業(yè)。
今年5月，渝中區(qū)鵝嶺周邊居民驚奇地發(fā)現(xiàn)，一處閑置多年的老廠房熱鬧起來了，搖身一變成了文創(chuàng)孵化公園，辦了7期創(chuàng)意主題商業(yè)市集，市民游客邊參觀邊淘寶。“我們在嘗試一種新模式，通過商業(yè)、文化、旅游、藝術等產(chǎn)業(yè)跨界合作，促商貿(mào)轉型升級。”區(qū)商務局副局長李儀說。
都市功能拓展區(qū)如何高精尖？南岸區(qū)的回答是：走最適合自己的發(fā)展路徑。
重慶盟訊電子科技有限公司的總經(jīng)理姚建生，把全國的幾家廠子一并搬到了南岸區(qū)。以前在重慶只有一間車間，現(xiàn)在投入兩個億，建起6萬多平方米的廠房。“就是因為這里的力度和土壤更利于我們長大。”姚建生說。
“力度”和“土壤”，是政府拿錢砸嗎？
“當然不是。我們確定了以手機和物聯(lián)網(wǎng)為核心、垂直整合引進產(chǎn)業(yè)鏈條的路子。整合科研力量，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供‘智庫’和人才儲備。同時，簡政放權，優(yōu)化服務。”南岸區(qū)委書記劉寶亞說。目前，南岸區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到670.9億元，產(chǎn)值達到440億元。
城市發(fā)展新區(qū)如何成為新型工業(yè)化、信息化主戰(zhàn)場？江津區(qū)的回答是：提質(zhì)升級、創(chuàng)新爭先。
去年與阿里巴巴合作賣了20萬美元的摩配，讓重慶潤通動力有限公司嘗到了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結合的甜頭，今年他們網(wǎng)上出口銷售達到了100萬美元。“區(qū)里出臺了一系列政策鼓勵智能制造，電商平臺、體驗中心等都有支持。”總裁項進說。
以集群化為方向，江津目前已形成以汽摩及零部件、裝備制造、電子信息、新型材料、食品加工等五大主導產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟體系。2014年全區(qū)規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入增長23.6%，萬元GDP能耗比2010年下降22%。
兄弟區(qū)縣的日子熱火朝天，渝東北和渝東南并不眼熱。立足功能劃分，他們踐行綠色發(fā)展。
“發(fā)展的路很多種，沒必要都上工業(yè)。”武隆縣委書記何平說，“我們有自己的路子，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。”
“旅游做到哪里，老百姓就富到哪里”。武隆作為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，已經(jīng)發(fā)展4000多家農(nóng)家樂、家庭公寓、土特產(chǎn)店。
黔江區(qū)中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)，昔日荒涼的仰頭山，變身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。
“搞大了，完全沒想到。”園區(qū)總經(jīng)理陳大明一說就樂，“原本是副業(yè)，越做越有前景?，F(xiàn)在投了2個億，變主業(yè)了。”作為黔江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之一，該園區(qū)涉及土地流轉的農(nóng)戶1030戶，戶年收入平均增加1.4萬元。
“黔江已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運通達率、行政村通暢率兩個100%。立足功能定位，我們將努力建成渝東南中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心。”黔江區(qū)委書記余長明說。
初冬，巫山縣又迎來新一輪旅游潮。“作為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，首先要保護好生態(tài)，其次要利用好生態(tài)。我們把旅游確定為第一支柱產(chǎn)業(yè)。”縣委書記李春奎說。為此，巫山去年以來關閉小煤礦148個，將移民工業(yè)園調(diào)整為旅游度假區(qū)。
舞好“指揮棒”，用好“錢袋子”
從一度產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、競爭無序，走向差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，并不容易。重慶抓住戰(zhàn)略實施的關鍵點，加強頂層設計，出臺了考核、財政、產(chǎn)業(yè)三個核心政策。
干部考核是發(fā)展的“指揮棒”?？茖W發(fā)展需要科學的考核。
“過去是一張試卷考大家。我們農(nóng)業(yè)縣也考核外貿(mào)指標，還要跟主城區(qū)一起比，總感覺不對路。”一名縣委書記不無感慨地說。
五大功能區(qū)域發(fā)展背景下，“對路”的考核怎么考？“實行差異化考核機制，重點考、考重點。”重慶市委組織部副部長唐小平介紹，“對大都市區(qū)，重點加強經(jīng)濟發(fā)展貢獻度考核，并且根據(jù)發(fā)展方向各有側重；對大生態(tài)區(qū)，相對弱化經(jīng)濟類指標考核，加大特色效益農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等指標考核的力度，不再考核GDP和工業(yè)增加值。”
兩年考核下來，大生態(tài)區(qū)不再被主城區(qū)遠遠拋下，兩年都有躋身前10名的。而主城九區(qū)有一兩個區(qū)居然落到了后5位。這讓3個都市區(qū)感受到壓力，也讓兩個生態(tài)區(qū)考出了信心、考出了動力。
舞好“指揮棒”，還得用好“錢袋子”。“總的原則是分類指導差異扶持。”重慶市財政局局長封毅介紹，對大生態(tài)區(qū)不取多予，對城市發(fā)展新區(qū)少取多予，對都市功能拓展區(qū)和都市功能核心區(qū)促品提質(zhì)。
科學的制度設計，體現(xiàn)了創(chuàng)新，也指向了共享。
2014年，重慶市對兩個生態(tài)發(fā)展區(qū)的一般公共財政預算補助達到588億元，占全市的52.1%，人均財力提高到13.6萬元。兩地區(qū)貧困區(qū)縣財政專項扶貧資金占全市比重達79.7%，高山生態(tài)扶貧搬遷規(guī)模占全市比重達88.6%。
核心政策設計好，協(xié)調(diào)配套也隨之跟上。在3個核心政策基礎上，市級配套五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)禁投清單等50多個政策。
內(nèi)部聯(lián)起來，對外融進去
今年，重慶堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，以重大項目為載體，推動五大功能區(qū)域戰(zhàn)略進一步深化。
在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)升級、都市功能提升和先進制造業(yè)集聚，以市場化投資為主，290個市級重點項目計劃投資1950億元；在城市發(fā)展新區(qū)，圍繞“四化”深度融合，210個市級重點項目計劃投資1400億元；在渝東北和渝東南，圍繞基礎條件改善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，115個市級重點項目計劃投資650億元。
11月，萬州區(qū)新田港一期碼頭，建設工地上挖掘機轟鳴作業(yè)，卡車往來穿梭。區(qū)交通委相關負責人介紹，碼頭建好后鐵、公、水聯(lián)運，更快連接主城、更廣輻射周邊區(qū)縣，還將成為川東北、鄂西、陜南等地區(qū)通江達海的重要集并港。
以交通為重點的基礎設施互聯(lián)互通，把各功能區(qū)域串聯(lián)起來，這正是深化和拓展五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的重點之一。
除了硬件聯(lián)通，五大功能區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)動還渴望更多更深。都市功能拓展區(qū)內(nèi)布局有通用航空產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的直升機往哪里賣？主城區(qū)縣主動找到遠郊區(qū)縣，商討與旅游相結合，聯(lián)手舉辦低空飛行展覽。
開放發(fā)展，優(yōu)化通道聯(lián)接，重慶搭建產(chǎn)業(yè)承接和對外開放兩個大平臺。
兩個大平臺，讓各區(qū)域均能受益。10月21日，澳大利亞的肉牛抵達地處生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的豐都縣，這既是落實中澳自貿(mào)協(xié)定澳牛進口的“第一單”，也是我國進口商品活畜的破冰之旅。
“我們地處渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，實施五大功能區(qū)域戰(zhàn)略之初，曾以為會放慢速度?，F(xiàn)在看來，速度沒慢，而是對質(zhì)量和效益提出了更高要求。”重慶市黔江區(qū)經(jīng)信委的一位負責人如是感慨。
“靴子”合腳，方能走得更穩(wěn)更遠。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，讓重慶各區(qū)縣找到最合腳的“靴子”，“十三五”的腳步將更加穩(wěn)健、更加輕快。
