對(duì)標(biāo)德國(guó)升級(jí)“引智”

 

　　當(dāng)“工業(yè)4.0”、“機(jī)器代人”、“智能工廠”的熱潮來襲，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)再次成為佛山經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)和核心命題。作為制造業(yè)大市，智能升級(jí)改造計(jì)劃目前已在家電、機(jī)械裝備、家具、汽配等規(guī)模以上企業(yè)大部分啟動(dòng)，佛山智能改造重點(diǎn)項(xiàng)目近100項(xiàng)，投入近540億元。而當(dāng)佛山全力從“制造”向“智造”邁進(jìn)時(shí)候，對(duì)標(biāo)“德國(guó)制造”高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)自我，引進(jìn)制造業(yè)的先進(jìn)模式，已成共識(shí)。在去年召開的中國(guó)(廣東)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會(huì)上，亮點(diǎn)之一的“中國(guó)制造2025”與德國(guó)工業(yè)4.0的高峰對(duì)話更是引發(fā)強(qiáng)烈反響。德國(guó)制造業(yè)在全世界處于領(lǐng)先地位，尤其以質(zhì)量著稱；而中國(guó)作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，擁有發(fā)展最快的市場(chǎng)和最大的制造業(yè)規(guī)模。佛山作為中國(guó)制造的前沿陣地、中德合作的示范地區(qū)，“質(zhì)”與“量”的握手產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)令人關(guān)注。

 

　　借助互聯(lián)網(wǎng)+佛山博覽會(huì)這一契機(jī)，佛山與來自德國(guó)工業(yè)4.0代表團(tuán)等8家機(jī)構(gòu)及企業(yè)，簽訂了合作備忘錄，并聯(lián)手其他10座城市正式啟動(dòng)了中德工業(yè)城市聯(lián)盟。聯(lián)盟成立后，合作將重點(diǎn)在經(jīng)貿(mào)拓展、產(chǎn)業(yè)合作、資本投資、教育培訓(xùn)、文化交流等5大領(lǐng)域展開，聯(lián)盟城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，將合力探索“中國(guó)制造2025”與德國(guó)工業(yè)4.0有機(jī)對(duì)接。如今，中德合作步伐也將進(jìn)一步加快，“中德對(duì)話論壇”2016年會(huì)議將在今年6月舉辦，預(yù)計(jì)屆時(shí)兩國(guó)各有10個(gè)城市一起共商合作發(fā)展大計(jì)。可以預(yù)見的是，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，特別是在工業(yè)4.0時(shí)代即將來襲之時(shí)，隨著中德工業(yè)服務(wù)區(qū)平臺(tái)的逐步搭建，德國(guó)制造其與佛山裝備業(yè)之間，也將上演新的產(chǎn)業(yè)傳奇。

 

　　【改革佛山】

 

　　佛山，歷來敢為天下先。“不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、工作打不開局面的”黨員干部，也會(huì)被視作“為官不為”而受到處理。佛山在全省率先對(duì)7種“為官不為”亮劍，并配套相關(guān)處理制度，正是因應(yīng)了其處于深化改革關(guān)鍵時(shí)期的態(tài)勢(shì)，構(gòu)成了制度保障。也正是基于這樣一種歷史傳統(tǒng)和制度力量，佛山的改革向來帶有一種深刻的自覺意識(shí)。

 

　　800萬在佛山常住人口，被視作這里的“城市顧客”，城市從升級(jí)到升值都是在滿足這個(gè)龐大群體的需要。這也正是審視佛山建設(shè)人民滿意政府11個(gè)子計(jì)劃的角度所在。佛山在推進(jìn)人民滿意政府建設(shè)中，以問題為導(dǎo)向，解決老百姓、企業(yè)和社會(huì)最困惑、最急切的問題，從民生政府、高效政府、法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府等六個(gè)方面，佛山正在全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)?？芍^是“百姓點(diǎn)題，政府答題”。

 

　　處在佛山中心城區(qū)位置上的禪城，基層及社區(qū)服務(wù)壓力巨大。而與以往簡(jiǎn)政放權(quán)不同，禪城的“一門式”改革以“客戶端的體驗(yàn)”為出發(fā)點(diǎn)，由問題倒推整個(gè)改革的設(shè)計(jì)與方向。在這個(gè)平臺(tái)上，政府各項(xiàng)職能被梳理成標(biāo)準(zhǔn)化的信息流程。通過信息對(duì)接跳轉(zhuǎn)、大數(shù)據(jù)沉淀等技術(shù)，市民在一個(gè)服務(wù)窗口就能辦成事，而不必再去辛苦尋找政府“條塊結(jié)合”的點(diǎn)。其中，70%的群眾能夠現(xiàn)場(chǎng)辦理審批業(yè)務(wù)，另外有35%的事項(xiàng)種類都可以在現(xiàn)場(chǎng)辦理。“一門式”改革的事項(xiàng)梳理工作是無止境的，這樣才能在政府內(nèi)部產(chǎn)生更多化學(xué)反應(yīng)。這也印證了劉悅倫的那句話，“建設(shè)人民滿意政府，是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的工作。”

 

　　制度變革推動(dòng)內(nèi)生式增長(zhǎng)

 

　　在去年的諸多城市榜單中，佛山入圍“中國(guó)重點(diǎn)城市內(nèi)生增長(zhǎng)能力”四強(qiáng)之一，令包括國(guó)資委科技質(zhì)量中心研究員的羅天昊也感到“震驚”。佛山之所以讓外界感到驚訝，一個(gè)重要的原因是，佛山既不是特區(qū)，也不是省會(huì)城市，不過是一個(gè)普普通通的地級(jí)市，沒有任何特殊的優(yōu)勢(shì)，卻交出了一份讓人驚艷的成績(jī)單。用劉悅倫的話來說，“佛山是一座給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛的城市”。

 

　　實(shí)際上，佛山實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生式增長(zhǎng)”，就是一段政府轉(zhuǎn)變角色、促進(jìn)市場(chǎng)形成的歷程。盡管佛山的改革因?yàn)闆]有任何特殊的優(yōu)勢(shì)條件而被認(rèn)為是“逼出來的”，但其實(shí)佛山擁有80%財(cái)力的區(qū)政府以及各鎮(zhèn)街，從一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的改革舉措中釋放出了強(qiáng)大的活力，地方發(fā)展的內(nèi)在積極性和自主性都非常高。這與內(nèi)生式發(fā)展的理論設(shè)想都非常接近。按照專家的觀點(diǎn)，一個(gè)地區(qū)開發(fā)的最終目的應(yīng)是培養(yǎng)地方基于內(nèi)部的生長(zhǎng)能力，讓本地主體成為地區(qū)開發(fā)的主要參與者和受益者，來保持和維護(hù)本地的生態(tài)環(huán)境及文化傳統(tǒng)。

 

　　而更進(jìn)一步看，如同中國(guó)人民大學(xué)教授、公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍所指出的，改革的最大紅利在于政府，佛山政府從大局出發(fā)，在完善治理拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面走到了全國(guó)前列。“政府不越位、不缺位，規(guī)范自身以維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境，全方位改革創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。這是佛山作為珠三角核心城市之一應(yīng)該進(jìn)行的改革。”

 

　　【合作佛山】

 

　　肇始于2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣佛同城化在那一年被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。兩年后，廣佛地鐵首通段開通，雙城的人們忽然一下看到了緊密相關(guān)的同城生活已經(jīng)近在眼前。五年來，這條國(guó)內(nèi)首條城際地鐵搭載的乘客累計(jì)突破了2.7億人次，穿梭客流為兩地帶來了難以估量的活力。這五年中，變化悄然發(fā)生，佛山已擁有了自己的“強(qiáng)中心”基礎(chǔ)，新一輪廣佛同城的腳步加快了。去年1月，劉悅倫明確提出，佛山將圍繞廣佛同城化和珠三角一體化發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、民生事業(yè)等一體化進(jìn)程。

 

　　之后，南海率先提出要把握粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化和廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立的機(jī)遇，將三山打造成粵港合作高端服務(wù)示范區(qū)，繼而又與廣州荔灣區(qū)率先簽訂共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議。順德則更希望推動(dòng)北部三鎮(zhèn)一體化，來對(duì)接粵港澳和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，為城市發(fā)展?fàn)幦〉叫碌陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)打造平臺(tái)，并推動(dòng)自身的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有專家斷言，擁有高度建成度、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和綜合實(shí)力的北部三鎮(zhèn)一體化抱團(tuán)，成為廣佛同城2.0升級(jí)版，超越了南海此前依靠規(guī)劃和交通在“廣佛同城”1.0版本上的成功實(shí)踐。到了去年10月，順德區(qū)與廣州番禺區(qū)、三水區(qū)與廣州花都區(qū)也緊隨其后，捉對(duì)展開區(qū)域規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施互通、發(fā)展平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和環(huán)境共治等方面的深度具體合作。而更令人振奮的是，在“十三五”規(guī)劃中，廣佛兩地將有可能實(shí)現(xiàn)深度融合。

 

　　粵桂黔合作創(chuàng)城市群新格局

 

　　2014年底，隨著貴廣、南廣高鐵開通運(yùn)營(yíng)，聯(lián)手打造粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶，成為粵桂黔三地沿線諸多城市的共識(shí)。隨著“朝飲佛山早茶，午嘆南寧?kù)n粉”已成一道現(xiàn)實(shí)生活的剪影，一條高鐵為粵桂黔三地各自的發(fā)展打開了無限想象的空間。這個(gè)泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)超三分之一的比重，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位舉足輕重。僅在首次投資洽談會(huì)上，沿線13座城市圍繞產(chǎn)業(yè)、金融和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六領(lǐng)域71項(xiàng)目的1021億元投資，就足夠震撼。佛山作為珠三角西岸龍頭城市，很快便提出了以佛山西站樞紐新城為核心區(qū)域，以佛山國(guó)家高新區(qū)為載體，建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）的構(gòu)想。該構(gòu)想被納入2015年省重點(diǎn)項(xiàng)目和省“十三五”規(guī)劃中，來為全國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)率先探路。

 

　　這座占地8.58平方公里的廣東園核心區(qū)，將依托“一站式”旅游集散與咨詢中心的佛山西站鐵路樞紐區(qū)鐵路軌網(wǎng)廊道，連接天子帽生態(tài)區(qū)和大浩湖生態(tài)區(qū)等生態(tài)資源，而包括獅山中心城區(qū)、佛山新站和大學(xué)城在內(nèi)的中部南海也將隨之注入發(fā)展的新活力。劉悅倫則強(qiáng)調(diào)，廣東園應(yīng)成為三省深化區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。高鐵沿線城市將會(huì)成為佛山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“走出去”的首選地，佛山則可輸出改革開放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并利用金融科技資源為沿線城市提供創(chuàng)新資源和資金支持。

 

　　【展望十三五】

 

　　今年是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的開局之年，佛山是中央和省關(guān)注的一個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)，“中國(guó)制造2025”如果率先從佛山走出去，佛山的實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠率先在中國(guó)走出去，對(duì)全國(guó)下一步“十三五”實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，全面建成小康社會(huì)將有示范作用。去年底，劉悅倫曾就佛山“十三五”發(fā)展和定位提出過思考觀點(diǎn)：

 

　　1、定位爭(zhēng)取進(jìn)入中國(guó)制造業(yè)一線城市、廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市、珠西裝備制造業(yè)龍頭城市。

 

　　2、定位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)典范城市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先鋒城市、產(chǎn)業(yè)金融中心城市、制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市。

 

　　3、定位區(qū)域一體化發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市。

 

　　4、定位生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范城市。

 

　　5、定位體制機(jī)制改革前沿城市。

 

　　“站在全國(guó)、全省看佛山，我們應(yīng)該走怎么樣的一條發(fā)展路徑，我認(rèn)為，要牢固樹立并切實(shí)貫徹五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。”劉悅倫表示。