未來五年，常州的發(fā)展規(guī)劃將是怎樣？剛剛經過常州市第十五屆人民代表大會第六次會議批準的《常州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)給出答案。18日，常州市政府召開新聞發(fā)布會，解讀“十三五”的常州規(guī)劃路徑。

 

　　《規(guī)劃綱要》主要闡明2016年—2020年國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路和目標、發(fā)展重點和方向、主要任務和措施。常州會讓我們感受到那些變化，常州市經信委主任朱志洪這樣描述：《規(guī)劃綱要》通過“4、5、6、10”設計了常州的發(fā)展軌跡。

 

　　“4”即四大定位?！兑?guī)劃綱要》提出“努力打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產業(yè)技術創(chuàng)新中心和國內領先的產城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市”。

 

　　“5”即五大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃綱要》提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展、產城融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全方位開放、民生共建共享五大戰(zhàn)略。

 

　　“6”即六大類指標體系?！兑?guī)劃綱要》提出“十三五”發(fā)展的目標是經濟發(fā)展實現新跨越、改革開放開創(chuàng)新局面、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新提升、城鄉(xiāng)協(xié)調得到新增強、人民生活獲得新改善、生態(tài)建設邁向新臺階、民主法治達到新水平，并建立了經濟轉型、創(chuàng)新能力、民生幸福、區(qū)域發(fā)展、能源環(huán)境、民主法治等六大類43項指標的目標體系，在保持預期性指標基本導向的同時，加強了區(qū)域發(fā)展、能源環(huán)境等方面的約束性指標。

 

　　“10”即十大重點任務。一是構建均衡協(xié)調的空間布局。城鎮(zhèn)布局主要提出重點培育提升中心城市功能，增強常州主城集聚力和輻射力，將金壇發(fā)展為常州副中心城市，將溧陽建設為寧杭發(fā)展帶副中心城市，同時建設“一縱三橫”城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展軸，重點培育孟河鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、橫山橋、儒林、薛埠、社渚、南渡等重點中心鎮(zhèn)。

 

　　二是提升現代產業(yè)競爭力。《規(guī)劃綱要》明確提出要提升現代產業(yè)競爭力。制造業(yè)全面落實市委、市政府“三位一體”戰(zhàn)略部署，加快推進“中國制造2025”常州行動綱要，打響“常州智造”名片，實施智能制造、工業(yè)強基等工程，進一步突出我市裝備制造優(yōu)勢，加快建設國內一流的智能制造名城。實施加快發(fā)展現代服務業(yè)行動，圍繞“突破發(fā)展生產性服務業(yè)、提升發(fā)展消費性服務業(yè)、培育發(fā)展民生性服務業(yè)”重點發(fā)展十大產業(yè)，通過集聚區(qū)建設、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、改革開放深入推進、新業(yè)態(tài)新模式培育等實現總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌提升?，F代農業(yè)圍繞國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，提升農業(yè)生產水平，培育新型農業(yè)經營主體，推動農業(yè)與二產、三產的融合發(fā)展。同時，還要牢牢把握擴大內需的戰(zhàn)略基點，重點發(fā)揮好消費對增長的基礎作用、有效投入對增長的關鍵作用，在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端，推動實施降低實體經濟企業(yè)成本等行動；要積極實施“互聯(lián)網+”行動計劃，加快互聯(lián)網與制造、農業(yè)、金融、物流等結合，推動新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現；要積極推進軍民融合發(fā)展行動、質量品牌提升行動，不斷拓展產業(yè)發(fā)展新空間。提升產業(yè)競爭力，重大項目支撐是關鍵，要牢牢抓住重大項目，持之以恒推進重大項目招引和建設，發(fā)揮好重大項目對于穩(wěn)增長調結構轉方式的引領和支撐作用

 

　　三是建設自主創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新驅動是“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要特征。圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，《規(guī)劃綱要》提出了建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，實施高水平創(chuàng)新園建設、科技人才引育、開放創(chuàng)新合作、公共平臺提升、科技金融創(chuàng)新、知識產權提升、科技體制改革等行動和計劃。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是“十三五”時期經濟發(fā)展的新引擎。《規(guī)劃綱要》提出大力推進實施“創(chuàng)業(yè)常州”行動,支持各類主體創(chuàng)業(yè)，大力建設眾創(chuàng)空間，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，為大眾創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

 

　　四是打造產城融合示范區(qū)。“十三五”時期，要圍繞產城融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城市中心區(qū)、新城新區(qū)、重點中心鎮(zhèn)等不同層次的重點區(qū)域產城融合進程，盡快形成示范經驗?！兑?guī)劃綱要》提出構建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、深化土地管理制度改革、推進行政管理體制創(chuàng)新，目的是進一步增強新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動力。

 

　　五是深化經濟體制改革?！兑?guī)劃綱要》從國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制和非公有制經濟等方面進行了闡述。財稅體制改革聯(lián)系著政府和市場，《規(guī)劃綱要》提出了預算收支、財稅管理和落實稅收制度等改革內容，以提高政府效能，激發(fā)市場活力。

 

　　六是提升全方位開放水平?！兑?guī)劃綱要》提出通過企業(yè)、產業(yè)、園區(qū)、城市和人才的國際化提升國際競爭力和城市影響力，形成參與國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。積極融入長三角區(qū)域發(fā)展，依托長江黃金水道加強跨江聯(lián)動發(fā)展，積極發(fā)揮并擴大我市在交通樞紐、城市服務、特色產業(yè)等方面的優(yōu)勢，打造跨江聯(lián)運和江蘇中軸崛起的橋頭堡。

 

　　七是創(chuàng)造幸福美好的人民生活。《規(guī)劃綱要》提出充分利用市場和政府兩種力量，加快民生工程軟硬件建設，使全體居民享受到更好的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食藥等公共服務。全面脫貧是小康社會建設的底線，《規(guī)劃綱要》此次特別增加了“實施有效扶貧幫困”章節(jié)，實施脫貧攻堅工程，推進共同富裕，使我市小康社會建設的質量更高、現代化建設的基礎更堅實。

 

　　八是營造生態(tài)宜居的綠色家園?！兑?guī)劃綱要》提出要實施環(huán)境總量和質量雙管控，打贏水、氣、土三大戰(zhàn)役，組織實施山水村田湖修復、主城區(qū)重污染源搬遷、煤總量控制、環(huán)境基礎設施能力建設、農業(yè)污染綜合治理、工業(yè)企業(yè)排放全面達標、活水、重點大氣污染源超低排放、廢物綜合利用等工程。在實施中，要著力推進生產生活綠色低碳，建設近零碳排放示范區(qū)；要提升生態(tài)綠城水平，建設國家森林城市；要著力加強生態(tài)文明制度建設，在建立健全環(huán)保政績考核、生態(tài)補償、節(jié)能降耗等制度以及完善環(huán)境預警體系等方面作出更大努力。

 

　　九是建設富有魅力的文化名城?！兑?guī)劃綱要》提出建設富有魅力的文化名城，一方面要深入實施歷史文化保護、傳承和發(fā)展行動，使我市成為傳統(tǒng)文化與現代文明相融合的歷史文化名城，另一方面要與時俱進推進現代文化產業(yè)發(fā)展行動，推動文化產業(yè)成為國民經濟重要的支柱產業(yè)之一，不斷擴大我市文化影響力。

 

　　十是建設法治常州?！兑?guī)劃綱要》提出要加強地方立法工作，推進科學立法、民主立法，提高地方制度建設水平。