■《政府工作報(bào)告》解讀

 

　　深化改革、聚焦創(chuàng)新、發(fā)力轉(zhuǎn)型、擁抱“一帶一路”……在經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻的2015年，東莞克難奮進(jìn)，推動全市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。24日，東莞市市長袁寶成代表市政府所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）亮點(diǎn)紛呈，提出不少改革發(fā)展目標(biāo)，“創(chuàng)新”、“服務(wù)”、“增長”“改革”等成為報(bào)告熱詞。在1.5萬字的報(bào)告中，上述四個詞出現(xiàn)次數(shù)分別為46次、43次、40次、30次。

 

　　報(bào)告中，東莞提出將著力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，實(shí)施“機(jī)器人智造”計(jì)劃、打造有全球影響力的先進(jìn)制造基地，建設(shè)“一帶一路”海陸聯(lián)動橋頭堡等，努力實(shí)現(xiàn)“三個走在前列”目標(biāo)任務(wù)，推動全市在“十三五”開局之年發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

 

　　關(guān)鍵詞.供給側(cè)改革

 

　　報(bào)告提出，供給側(cè)改革的核心是創(chuàng)造有效需求。東莞作為一個有強(qiáng)大制造能力的城市，要在增強(qiáng)三駕馬車動力的同時，集中力量推進(jìn)東莞本土的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造市場需求，讓全國商家都來莞采購，讓東莞的產(chǎn)品行銷全世界。

 

　　中山大學(xué)教授林江表示，東莞提出的方向有針對性，但同時要注意東莞目前擁有強(qiáng)大的制造能力，是否有相應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)配套能力，“創(chuàng)造市場需求不再是以往接單那么簡單，企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等能力要上新臺階才行。”

 

　　報(bào)告說，要著力打響莞貨質(zhì)量品牌，打響虎門服裝、大朗毛織、長安五金模具、大嶺山家具等區(qū)域品牌，提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。

 

　　東莞理工學(xué)院教授莫安達(dá)說，報(bào)告提出打響莞貨質(zhì)量品牌，就是增強(qiáng)東莞企業(yè)話語權(quán)和產(chǎn)品競爭力。在供給側(cè)改革的背景下，高品質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品有很大市場空間。

 

　　關(guān)鍵詞.創(chuàng)新驅(qū)動

 

　　報(bào)告提出，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策溢出效應(yīng)。圍繞東莞創(chuàng)新中軸線，規(guī)劃建設(shè)東莞自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造組團(tuán)式區(qū)域創(chuàng)新體系。與此同時，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。力爭年內(nèi)高新企總數(shù)達(dá)1100家以上、高企培育入庫企業(yè)達(dá)700家以上。試點(diǎn)科技創(chuàng)新券，推動企業(yè)設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭全年R&D投入增長10%。

 

　　林江說，在舉國上下皆提創(chuàng)新的背景下，東莞提出這樣的目標(biāo)頗有魄力。每個城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境不同，就東莞而言，應(yīng)該借助處于廣深之間的區(qū)位特點(diǎn)，吸收廣州省會城市的人才政策優(yōu)勢、深圳創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在做好兩城服務(wù)者、聯(lián)系者的過程中彎道超車。在創(chuàng)新人才上，應(yīng)樹立“不求所有，但求所用”的引才理念。

 

　　莫安達(dá)說，創(chuàng)新已經(jīng)逐漸成為東莞政府和企業(yè)的共識。他在日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以前寄希望于國際市場回暖、訂單增長的企業(yè)已經(jīng)不再觀望，而是加入創(chuàng)新的大潮中去、加大研發(fā)投入，可以說是在市場壓力下創(chuàng)新。

 

　　關(guān)鍵詞.機(jī)器人智造

 

　　在東莞提出“機(jī)器換人”后，今年報(bào)告提出，大力實(shí)施“機(jī)器人智造”計(jì)劃，打造有全球影響力的先進(jìn)制造基地。今年，東莞將著力建設(shè)中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)先行市，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)開展“機(jī)器換人”應(yīng)用示范，為企業(yè)提供全流程解決方案。省政府和市政府共同出資2億元設(shè)立融資租賃專項(xiàng)資金，與國開行開展“零首付、零門檻”技改信貸計(jì)劃，解決中小企業(yè)“機(jī)器換人”資金難題。

 

　　“東莞作為重要的制造業(yè)基地，‘機(jī)器換人’是勞動力短缺而自然產(chǎn)生的需求。”莫安達(dá)說，東莞在推動機(jī)器換人的同時，借勢推動機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 

　　報(bào)告指出，大力發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人，有針對性地開展點(diǎn)對點(diǎn)招商，引進(jìn)若干家有國際國內(nèi)影響力的機(jī)器人龍頭企業(yè)，加快形成機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群，力爭機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%。

 

　　林江表示，東莞發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛，不過也要解決好產(chǎn)業(yè)本身的定位，是對標(biāo)日本、德國，還是做簡單的機(jī)械手，需要根據(jù)市場做好定位。因此，報(bào)告指出將調(diào)查摸清食品、服裝、家具、電子等行業(yè)實(shí)際需求，集中突破“機(jī)器換人”行業(yè)共性問題，努力形成可復(fù)制推廣的產(chǎn)業(yè)化成果，提升莞產(chǎn)設(shè)備采購率、使用率。

 

　　關(guān)鍵詞.一帶一路

 

　　2015年初，東莞首次提出要在實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列，力爭成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵、主力軍。在今年的報(bào)告里，東莞明確將加快廣東鐵路國際物流基地和水鐵聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)。推動粵新歐、粵滿俄、中韓快線等國際鐵路班線跨越式發(fā)展，加快建設(shè)中俄物流產(chǎn)業(yè)園和石龍口岸功能區(qū)，打造廣東陸上絲綢之路重要起點(diǎn)。

 

　　林江表示，“一帶一路”這一國家戰(zhàn)略在東莞落地意義重大。東莞作為外向型經(jīng)濟(jì)依賴度較高的城市，通過這一戰(zhàn)略讓產(chǎn)品賣出去、企業(yè)走出去、把項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，對東莞的外貿(mào)增長和城市發(fā)展都有積極影響。

 

　　報(bào)告提到，今年東莞將大力鼓勵企業(yè)走出去，支持華堅(jiān)埃塞俄比亞工業(yè)園、巴中貿(mào)促會總部項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)辦好海博會、加博會，不斷擴(kuò)大與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。林江表示，在此過程中要有交通等硬件支撐，也要有對沿線國家政策、文化等的“軟件”了解。

 

　　此外，今年東莞將加快建設(shè)虎門港9、10號泊位，開辟東南亞等國際航線，打造海上絲綢之路的重要航運(yùn)和物流節(jié)點(diǎn)。實(shí)施虎門港與石龍鐵路貨運(yùn)站海鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建連接“一帶一路”國家的國際物流大通道。