壯麗70年奮斗新時代
上海海關檔案室，一封寫于1978年的珍貴手寫建議書促成黨中央國務院作出重要決策：1980年1月1日起恢復海關單獨對外貿(mào)進出口貨物征收關稅。
跨越40余年風雨，這封信的意義更加凸顯——去年全國海關總征稅額1.89萬億元，這意味著，這封信引出了如今全國近1/4中央財政收入。
“以全國海關系統(tǒng)1/6關員，完成了全國1/4海關監(jiān)管業(yè)務量，查驗了全國1/3貨物，貢獻了全國1/4關稅額。”在上海海關關長高融昆看來，現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用起到無法替代的作用。
從手工查驗到信息化
開放的每一項工作都和海關密切相關，而上海最大的優(yōu)勢是開放。
國門漸開，出入境旅客、貨運量激增，但行李物品和進出口貨物的驗放仍然全靠傳統(tǒng)的人工查驗方式，影響了作業(yè)效率。
作為業(yè)務大關，“七五”期間，上海海關首吃“螃蟹”——“請來電腦把國門”，開始了貨管、征稅、統(tǒng)計報關自動化一條龍的探索和應用。然而試用一段時間后，因軟件問題出現(xiàn)通關慢、丟單漏稅等現(xiàn)象，系統(tǒng)被迫下馬。但它為海關報關自動化(H883)系統(tǒng)的立項和開發(fā)打下了基礎。
1988年，海關總署調(diào)集全國海關業(yè)務科技人員立項開發(fā)H883系統(tǒng)，將業(yè)務最繁忙、壓力最大的海關內(nèi)部業(yè)務處理系統(tǒng)——報關自動化作為突破口。
1990年，上海海關成為擴大試點海關之一，下屬浦江海關首當其沖。
憶及H883系統(tǒng)開發(fā)，上海海關原總工程師夏立法連連感嘆：“難，實在太難了。”
因為報關自動化一條龍挫折的陰影，加上軟件在測試中被發(fā)現(xiàn)不少問題，為求保險，系統(tǒng)只在一個窗口試用，之后再由人工復核，浦江海關試點取得成功。但系統(tǒng)在吳淞海關擴大試點時，卻再次遭遇挫折。
后來擔任上海海關副關長的顧振興清晰地記得，試點第一天，吳淞海關只辦成功一份報關單。
夏立法告訴記者，由于軟件、網(wǎng)絡原因，H883運行期間不時會產(chǎn)生一些問題，這給技術(shù)和業(yè)務人員帶來很多難題。除了加強對報關員培訓，技術(shù)人員費盡心思，甚至通宵達旦找原因、打補丁。經(jīng)過不斷努力，H883系統(tǒng)逐步穩(wěn)定。
在這之后，海關總署開發(fā)了H2000系統(tǒng)、H2010系統(tǒng)，與H883相比，改進了很多。
改革開放以來，上海海關主要單證報關單、艙單、合同備案數(shù)量成幾何級增長，僅報關單就從幾百張增長到現(xiàn)在每天近10萬張。
“海關科技的一大特點是圍繞業(yè)務主線做文章，針對空運直通式、提前報關、就近通關、便捷通關、無紙通關等，技術(shù)人員都開發(fā)了相應軟件，并開發(fā)了報關信息模糊查詢系統(tǒng)、審計動態(tài)管理系統(tǒng)。”在上海海關科技處處長朱建文看來，信息化既提高了通關效率，也加強了管理。特別是全國第一個自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)都出自上海，背后都離不開信息化支撐。
從眼觀手查到智能審圖
上世紀90年代，隨著進出口貿(mào)易的飛速增長，一方面海關傳統(tǒng)的人工開箱查驗模式弊端顯現(xiàn)——耗時長、費用高、易出現(xiàn)貨損等;另一方面，走私犯罪猖獗，海關提高監(jiān)管科技水平，有效遏制走私迫在眉睫。
面對現(xiàn)實需要，國家正式批準海關立項“H986工程”，研發(fā)適合海關監(jiān)管的大型集裝箱檢查設備。
作為一種非侵入式的查驗方式，H986通過透視分析系統(tǒng)機檢圖像就能發(fā)現(xiàn)集裝箱、車輛等運輸設備內(nèi)的貨物、暗格以及違禁品。
設備研發(fā)成功后，最初投入查驗現(xiàn)場應用的10臺H986，上海海關就配備了兩臺，為海關查驗領域帶來一場大革新——既“管得住”又“通得快”。
從眼觀手查到H986大型集裝箱/貨柜車檢查系統(tǒng)，如今上海海關建立了一套查驗系統(tǒng)。高融昆介紹，通過優(yōu)化實貨監(jiān)管，推廣應用“智能審圖”等新技術(shù)，2018年，上?？诎哆M口貨物整體通關時間較2017年壓縮50%以上。
從優(yōu)化營商環(huán)境到打擊走私犯罪
1996年浦江海關入駐上海國際航運交易所后，上海海關嘗試突破原有分工，為方便企業(yè)出口報關，無論哪個海運口岸出口貨物，均可在航交所辦理，謂之“大通關”。
1997年，上海海關根據(jù)海關總署建立現(xiàn)代海關制度要求，主動探索通關作業(yè)改革，1999年，隨著浦東國際機場海關納入通關作業(yè)改革，上海關區(qū)31個業(yè)務現(xiàn)場實施了新的通關作業(yè)模式，國際貿(mào)易營商環(huán)境得到極大改善。
但2000年3月間，英特爾公司向上海市政府投訴并建議，希望縮短口岸滯留時間。究其原因，光海關一家改革還不夠，口岸各單位要一起改，由此誕生了具有首創(chuàng)性的通關模式——空運直通式。
這一模式后來被視作上海大通關工程的一個突破口，間接推動了上海電子口岸建設。
目前上海海關正在以大數(shù)據(jù)平臺建設為支點，探索建立智慧通關新模式，打造優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境的新引擎。高融昆說，這可能是解決信息不對稱帶來的風險控制監(jiān)管的終極方案。
